李建华在全区党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话

在全区党的群众路线教育实践活动

第一批总结暨第二批部署会议上的讲话

（2014年2月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央精神，回顾总结全区第一批活动成果和经验，对第二批活动作动员部署。1月20日至21日，中央召开教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，习近平总书记发表重要讲话，系统总结了第一批活动的重要成果、有效做法和宝贵经验，深刻阐述了第二批活动的重大意义、目标要求、重点任务和主要举措，讲话总揽全局，内涵丰富，立意高远，提出了一系列新观点新论断新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性，为我们抓好教育实践活动、加强和改进作风建设指明了努力方向、提供了基本遵循。刘云山同志从提高认识、重点任务、组织领导等方面，对开展第二批教育实践活动进行了部署。赵乐际同志强调，要抓好会议精神的贯彻落实。2月9日，刘云山同志又主持召开领导小组会议，对做好第二批活动开局起步阶段工作和第一批活动整改落实后续工作，提出了明确要求。全区上下一定要深入学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来。中央第四督导组组长王太华同志还要作重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。

首先，简要总结我区第一批教育实践活动。

根据中央部署，我区第一批教育实践活动从去年7月开始，在党中央的坚强领导下，在中央督导组的指导下，各活动单位把学习教育、查摆问题、整改落实、建章立制贯穿始终，各项工作扎实推进，取得了重要阶段性成果。

（一）通过教育实践活动，党员干部接受了一次深刻的群众路线再教育，经受了一次严格的党内生活锻炼。我们注重从解决思想认识问题入手，狠抓学习教育，增强贯彻落实党的群众路线的政治自觉、思想自觉和行动自觉。自治区党委先后举办4次专题学习班、8场专题讲座、9次集中学习，认真学习有关必读篇目和习近平总书记一系列重要讲话精神，省级党员领导干部带头学习、思考、讨论，为各级干部作出了表率。各活动单位组织党员干部围绕本部门本单位“四风”问题的具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求，认真学习研讨，思想认识普遍提高。同时，坚持以整风精神开展批评和自我批评，既有揭疤亮丑的紧张严肃，又有鼓劲加油的宽松和谐。自治区党委领导班子专题民主生活会用了两天时间，13名常委自我批评查找出突出问题118条，相互批评提出意见建议85条。自治区人大、政府、政协领导班子都召开了高质量的专题民主生活会。各活动单位的民主生活会也开得别开生面、很有特点。大家普遍反映，这次生活会质量高、效果好，红了脸、出了汗，党员干部的思想受到震撼和触动，也展示了党内生活的新气象。

（二）通过教育实践活动，查找和解决了“四风”方面的一些突出问题，建立了加强作风建设的一些长效机制。我们坚持开门搞活动，通过书面、网络、座谈、下基层等多个渠道，采取点题问卷调查、发放征求意见函、设立征求意见箱等多种方式，认真开展“四查三对照”活动，广泛听取意见建议。在活动一开始我们就立说立行、即知即改，特别是认真贯彻落实中央八项规定，严格执行公务用车和办公用房规定；去年以自治区名义召开的会议同比减少40%，下发的文件减少30%；清理撤销各类议事协调机构67个、减少70%；自治区级各类庆典活动合并取消或降格13项、减幅86.7%，考核评比合并取消16项、减幅43.2%，表彰活动合并取消72项、减幅56.3%；81项信访积案已清理71项；广泛开展群众评议机关和干部作风活动，对机关作风进行明查暗访，对发现的党政机关、服务行业工作人员纪律松弛、“庸懒散奢”问题进行了严肃查处。同时，着眼长远，注重建章立制，完善已有的制度，废止不适用的制度，建立了14项新的制度机制，如围绕完善党内民主决策制度，修订自治区党委全委会工作规则，制定县以上党委（党组）重大事项决策制度；围绕规范领导干部待遇，修订领导干部因公出国（境）管理办法，完善国有企业负责人职务消费管理办法；围绕控制“三公”经费支出，制定党政机关成本控制标准，违反八项规定责任追究办法。各活动单位新出台制度638项，初步形成了一批制度成果。

（三）通过教育实践活动，促进了干部作风的新转变，推动了全区改革发展稳定各项工作。我们坚持以改进作风的成效推动工作，以工作的实际效果检验活动成效，实现了两不误两促进。联系深化改革实际，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，组织7个调研组深入调研，通过一系列座谈会广泛听取意见，召开自治区党委十一届三次全会，研究出台了深化改革《决定》，明确了改革的指导思想、目标任务、重点工作和重要举措，政府机构改革稳步实施，行政审批制度改革初见成效，国企改革、土地流转、户籍制度、水权转换、电力市场等各项具体改革积极推进。自治区政府取消、下放、转移行政审批事项223项，所有行政审批办结时限压缩50%，清理取消各类收费82项，免征12项，降低收费标准20项。联系发展实际，坚定不移地转方式、调结构，更加注重发展质量和效益，更加注重工作落实，建立“4+1”工作机制，完善领导干部包抓重点工作、重点项目责任制，省级领导带头深入市县、企业帮助解决困难，组织开展产业发展和重点工作观摩，在全区上下形成了比学赶超的深厚氛围，确保了经济平稳较快发展。联系民生实际，坚持以百姓之心为心，全力办好10项民生计划和30件为民实事，认真实施生态移民工程，积极解决中南部山区群众饮水安全问题，及时研究解决群众反映的交通主干道整治绿化、高校毕业生就业、军转干部住房、职业教育学费、智能化社区服务平台等问题，让群众得到更多实惠。联系维护社会和谐稳定实际，加强和创新社会管理，完善自治区领导与宗教界代表人士联系交友制度，引导宗教界人士发挥积极作用，帮助信教群众解决生产生活困难，寓管理于服务之中，依法加强宗教事务管理，妥善处置了西吉踩踏事故，巩固和发展了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

总体来看，第一批教育实践活动进展顺利、富有成效，达到了预期目的，为我们开展好第二批教育实践活动、加强和改进作风积累了宝贵经验。一是必须坚持领导带头。自治区党委率先垂范，带动四套班子和省级领导以身作则，带头抓学习、带头到联系点调研、带头听取意见、带头改作风办实事、带头开展批评和自我批评、带头整改落实，为全区党员干部作出了表率；各级领导及时跟进，层层传导压力、层层落实责任，确保了教育实践活动健康开展。实践证明，领导带头就是鲜明的旗帜，就是无声的命令。二是必须坚持开门搞活动。无论是听取意见、查摆问题，还是开展批评、整改落实，都向群众敞开大门，让群众感受到我们改进作风的诚心和解决问题的决心。实践证明，只有坚持走群众路线，听取群众意见，我们的工作接受群众监督、请群众评判、让群众看到成效，才能同群众贴得更近，才能赢得群众的真心拥护和支持。三是必须坚持问题导向。这次活动自始至终聚焦问题、查找问题、解决问题，从群众最期盼的具体事情做起，从群众反映最强烈的具体问题改起，小有小改、大有大改，解决了药企污染、医院卫生差等热点难点问题，让老百姓看到了变化。实践证明，改进作风，就是要向问题“叫板”，这样群众才会“叫好”。四是必须坚持从实际出发。我们在活动进度把握、征求意见方式方法、整改措施、制度建设等方面都立足实际，探索出了点题调查“四风”问题、从工作问题入手倒查作风问题、开展“四项清理”行动等自选动作，体现了自身特色，增强了活动的针对性、实效性。实践证明，解决“四风”问题，只有对症下药，有的放矢，才能取得实效。五是必须坚持外力推动。活动中，中央督导组精心指导，坚持标准，严格把关；全区各督导组认真负责，加强督导；中央驻宁媒体和自治区新闻媒体加大宣传力度，营造浓厚氛围。这些都确保了教育实践活动的顺利开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，与中央的要求相比、与广大群众的期盼相比，第一批活动还存在一些差距和不足。从活动本身看，有的组织不够得力，自选动作少、针对性不强，缺乏有效的载体和抓手；有的解决突出问题力度不大，长效机制还没有完全建立起来；有的把关不严、要求不高，活动质量还不尽人意等。从作风情况看，个别单位和一些干部“四风”方面的问题依然突出，有搞变通的现象，有等待观望的现象，一些单位的门好进了、脸好看了，但事还是难办，还有会风、评比达标表彰有反弹的倾向等。第一批活动单位查找出的问题，一个也不能放过，能解决的必须解决，需要长期解决的要制定相应的措施，解决不了的也要向群众说明情况。自治区将马上派出9个检查组，到5个市和区直有关部门开展明查暗访，主要检查中央八项规定执行情况和教育实践活动整改落实情况。今年6、7月份，还要组织“回头看”，确保第一批教育实践活动善始善终、善作善成。

下面，根据中央的部署要求，就高标准高质量搞好第二批教育实践活动，讲几点意见。

关于第二批教育实践活动，中央的《指导意见》和自治区的《实施方案》已作了全面安排部署。总要求是：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病；主题是：为民务实清廉；重点是：市、县领导机关、领导班子和领导干部；重点任务是：着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题；主要环节是：学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制；主要目标是：“五个进一步”，即党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实；主要对象是：市、县领导班子和领导干部，市、县直属单位，执法执纪监管部门和窗口单位、服务行业，以及乡镇、街道和村、社区等其他基层组织。我们一定要按照中央和自治区党委的部署要求，坚持主题不变、镜头不换，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，确保活动取得实效。

（一）要提高思想认识。习近平总书记指出：“搞好第二批教育实践活动，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对扩大第一批教育实践活动成果、以作风建设新成效把党和国家各项工作落到实处，具有十分重要的作用”。 第二批教育实践活动，全区参加的基层党组织有12459个、占总数的62.6%，党员286230人、占总数的70.9%，不仅涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，而且同群众的联系更直接，搞好第二批教育实践活动显得尤为重要。我们一定要切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，扎扎实实把这次活动搞好。现在，一些同志对第二批教育实践活动存在不少模糊认识，有的认为市、县和基层天天生活在群众周围，不存在脱离群众的问题；有的觉得第一批活动已有现成的模式，按部就班、走走形式就可以了；有的认为基层矛盾多，一些问题由来已久，通过一次活动不可能彻底解决，搞不好有些涉及群众利益的矛盾还会重新勾起来，有的甚至可能收不了场；还有一些区直机关的同志认为，第一批活动已结束，第二批与自己无关。这些思想认识问题不解决，第二批活动就不可能搞好，就不可能真正取得实效。要充分认识到，搞好第二批活动是夯实党的执政基础、提高各级领导干部服务群众能力的重要载体，是集中解决群众反映突出问题、维护群众利益的重要途径。要充分认识到，坚持以百姓之心为心，践行党的群众路线，是一项长期的任务。生活在群众当中不等于就有群众观念，天天与群众打交道不等于就和群众有感情，为群众办了事不等于群众就会拥护。我们必须时刻牢记群众观念，提高群众工作能力和服务群众的水平，坚持不懈地抓好作风建设。要充分认识到，建设“四个宁夏”，实现与全国同步进入全面小康社会的目标，必须紧紧依靠群众，充分发动群众，以各级领导干部的优良作风带动和凝聚群众。同时，我们还要看到，两批活动是一个有机整体，必须有效衔接、上下联动、统筹推进，既要认真抓好第一批活动的整改落实，用第一批活动的制度成果推动第二批活动开展；也要认真学习借鉴第一批活动的经验，扎实推进第二批活动，在第二批活动中检验第一批活动的成效，不断把作风建设引向深入。

（二）要聚焦突出问题。习近平总书记强调：“搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题”“要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效”。从我区基层干部的作风情况看，总体上是好的，但存在的问题也不少，有的还相当突出。形式主义方面，有的地方热衷于搞超出实际的“形象工程”“政绩工程”；有的地方抓落实不够，会议多、部署多，检查落实不够，文山会海在基层还比较普遍；有的考虑群众的实际需要不够，做表面文章，应付领导，群众迫切需要解决的问题没有解决到位。官僚主义方面，有的基层领导干部调查研究不深入，拍脑袋决策，有的党政一把手个人说了算，民主决策不够；有的庸懒散软、办事拖拉、推诿扯皮；有的“门难进、脸难看、事难办”，甚至吃拿卡要；有的对待群众方法简单、作风粗暴，不愿做、不会做群众工作；有的基层干部不在基层，有事找不着人，“走读”现象比较突出。享乐主义和奢靡之风方面，有的精神懈怠，贪图安逸，吃吃喝喝，甚至讲排场、比阔气，违规配车，超标准占房，在公务开支上有时大手大脚；有的基层干部认为自己在一个地方工作时间不会太长，能举债就举债，能欠账就欠账，到时拍屁股走人，把问题留给下任，等等。这些问题，群众极为反感、深恶痛绝，这次教育实践活动，要坚持问题导向，深入查找问题，认真解决突出问题。要坚持开门搞活动，广泛听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，直接到群众中听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，鼓励群众真提意见、提真意见，提更多尖锐的意见。要自我对照检查，真正把问题找准找出来。广泛开展“四查四看”活动，即查重大项目实施、重点工作推进、各项惠民政策落实的成效，看有没有不求实效、不切实际、落实不力、疲沓拖拉、弄虚作假等形式主义问题；查各项决策形成过程、政策制度落实等，看有没有决策不民主不科学、急功近利、脱离实际的“政绩工程”、劳民伤财的“形象工程”等官僚主义问题；查工作状态、纪律遵守、责任意识等，看有没有信仰缺失、不敢担当、不负责任、不思进取、庸懒松散等享乐主义问题；查调研检查、“三公”经费支出、办公条件、会议活动、接待宴请等，看有没有铺张浪费、讲究排场、挥霍公款、以权谋私等奢靡之风问题。要下决心解决突出问题。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。市、县领导班子和领导干部要重点解决政绩观不正确、工作思路变来变去和有令不行、有禁不止等问题；市、县直属单位要重点解决庸懒散拖和工作不落实、服务不主动等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决“门难进、脸难看、事难办”和滥用职权、执法不公等问题；乡镇、街道要重点解决对群众不关心、责任心不强和弄虚作假等问题；村、社区等基层组织要重点解决软弱无力、办事不公，特别是带领群众脱贫致富的能力不强等问题。全区各级机关及直属单位和基层组织都要解决组织涣散、纪律松弛等问题。要结合我区实际，广泛开展“六个专项整治行动”，即开展机关事业单位主要惠民政策落实不到位，“门难进、脸难看、事难办”，信访积案化解及规范化管理，在编不在岗，宗教活动场所安全隐患，农村“三资”清理及管理专项整治行动。

（三）要坚持领导带头。把领导带头贯穿始终，是第一批教育实践活动取得实效的关键，在第二批活动中要继续坚持。首先，一把手要带头。中央强调，用好第一批活动的成功经验，很重要的一条，就是抓好一把手、让一把手来抓，发挥好一把手的示范带动作用。市、县一把手及各级党组织主要负责同志要切实履行好第一责任人的责任，自始至终把责任扛在肩上，把活动抓在手上，不搞“权力下放”，不当“甩手掌柜”。要充分发挥示范带动作用，既要全力抓好本级机关的活动，为其他单位作出示范；也要以普通党员身份参加活动，真正把自己摆进去，严于律己，严格要求，为其他党员干部作出表率。其次，班子成员要带头。带头学习讨论，带头深入一线查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，以自己的模范行动影响和带动广大党员干部积极投身到教育实践活动中来。再次，上级机关要带头。自治区省级党员领导干部要带头改进作风、深入基层、解决问题，深入调研，解剖麻雀，以点带面，认真听取干部群众的意见建议，指导好联系点的教育实践活动。区属各部门（单位）要发挥行业系统条条指导作用，帮助和指导基层业务单位搞好教育实践活动，针对突出问题，开展专项整治，纠正行业不正之风。市、县、乡领导班子成员都要建立自己的联系点，通过上级带下级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（四）要做好结合文章。习近平总书记指出:“要把开展活动同学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障”。今年，我们的工作任务十分繁重，既要落实好深化改革的各项举措，也要确保完成全年的发展目标任务，还要扎实搞好这次活动。这些工作都是事关全局的大事、要事，每一项都要抓紧抓好。要把教育实践活动与推动各项工作紧密结合起来，统筹谋划，有序推进，以作风建设的新成效，汇聚起深化改革的正能量，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏。要与深化改革结合起来。今年是全面深化改革的第一年，落实好、完成好我区深化改革《决定》的各项内容，达到预期目的，必须通过教育实践活动，更好地把人民群众团结起来、凝聚起来，以更加务实的作风全力推进。要围绕推进产业转型升级、加快“两区”建设、打造“两优”投资发展环境、增进民生福祉，深入开展解放思想大讨论活动，树立市场在资源配置中起决定性作用的理念，用好内陆开放型经济试验区这个牌子，以先行先试的意识和勇于探索的精神推动改革，改革的事项能改的要先改起来，“四风”问题能改的也要先改起来，在落实各项改革措施的实践中锤炼作风、改进作风、检验作风，以优良的作风推动改革取得新突破。要与转变政府职能结合起来。把教育实践活动作为转变政府职能的有利契机，在提高办事效率上下功夫，在为企业、为客商搞好服务上下功夫，进一步创新行政管理方式，增强政府治理能力，把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提升政府公信力、执行力和权威性。要与打造“两优”投资发展环境结合起来。广泛听取基层、群众，包括企业对我们投资发展环境的意见，看看这方面还存在哪些深层次问题、隐性问题，查查存在这些问题的根源，听听对解决这些问题的建议，发展环境怎么样、有没有改进，要让群众来评判、让企业来评判。通过这次活动，推动我区投资发展环境的改善有大的突破。要与维护社会和谐稳定结合起来。通过“下基层”、进村入户、深入联系点，听听群众对我们的政策、发展思路，包括教育、文化、医疗、社保等方面还有什么要求，在自身衣食住行等方面还有哪些困难，同时要做好化解矛盾、理顺情绪的工作，解开群众心里的疙瘩，与宗教界人士和信教群众交朋友，最大限度地增加和谐因素。要与党风廉政建设结合起来。严明党的各项纪律，强化对权力的制约监督，抓好党风廉政建设制度的执行，纠“四风”，惩腐败，坚决查处顶风违纪者，并通报曝光。

（五）要加强组织领导。中央对搞好第二批活动的组织领导提出了明确要求，强调要百尺竿头更进一步，以一鼓作气的劲头做好工作，精心组织，狠抓落实，确保教育实践活动取得实效。各地各单位一定要按照中央要求，加强领导，扎实推进，确保取得实效。要精心组织。市、县党委和基层党组织担负着这次教育实践活动的直接责任，要在抓好本级班子活动的同时，全力抓好本地区的活动。各活动单位都要建立强有力的领导机构和工作机构，形成上下衔接、整体联动的领导机制和工作格局。自治区教育实践活动领导机构和工作机构原则上不变，工作力量要进一步加强，继续发挥好作用。要分类指导。针对第二批教育实践活动单位的不同层级、不同领域、不同对象，坚持一把钥匙开一把锁，分类制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施，防止“一锅煮”、“一刀切”。要加强督导。中央这次明确要求，督导组要下派到市、督导到县，下派到市的督导组组长由省级干部担任，下派到县的督导组组长由厅级干部担任，充分体现了中央对督导工作的高度重视。按照中央的要求，自治区党委将派出5个督导组，市、县两级也要组建督导组，对所有活动单位进行全覆盖、全过程督导。各督导组要坚持标准，从严要求，敢于负责，切实发挥督促、把关作用，确保活动不漏项、不留死角，防止降格以求。要抓好宣传。充分运用各类媒体，大力宣传中央和自治区党委关于教育实践活动的决策部署，宣传各地各单位活动的进展成效，宣传党员干部自觉改进作风的好做法好经验。要发挥典型作用，既宣传先进典型，起到引领作用，又曝光反面典型，起到警示作用。要创新宣传方式，从群众的视角出发，讲好“故事”，通过有声有色的宣传，为搞好教育实践活动营造良好氛围。

同志们，开展教育实践活动，是一项重要政治任务。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎扎实实地搞好教育实践活动，以为民务实清廉的新形象，推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设取得新进展新成效。