赵永清在市委四届五次全体（扩大）会议上的报告

在市委四届五次全体（扩大）会议上的报告

（2013年12月28日）

赵  永  清

我受常委会委托，向全委会作报告，请审议。

一、直面挑战，迎难而上，经济社会保持平稳较快发展

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，常委会以科学发展观为指导，以全面建成小康社会为统揽，认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和自治区重大决策部署，团结带领全市广大干部群众，迎难而上保增长，逆势而为调结构，千方百计增效益，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全市呈现出经济发展、事业进步、社会稳定、政通人和的良好局面。预计实现地区生产总值350亿元，增长12%；公共财政预算收入31亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入19900元，增长12%；农民人均纯收入7200元，增长12%。各项指标完成情况好于预期。

（一）经济发展实现了稳增长目标。全市新增规上企业113家，占全区新增规上企业35%，总数达到496家，其中工业企业达到260家。预计全市规上工业实现增加值118亿元，同比增长15%。坚持用工业化理念发展农业，引进上陵牧业、同德生物等龙头企业，建成下马关万亩枸杞、万亩中药材、盐池万亩草畜产业等示范基地，农业产业化水平进一步提高，特色优势产业产值占农业总产值80%以上。完善现代市场体系，推进文化旅游、商贸物流、金融保险等业态融合发展，第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额78.7亿元，增长15%。加快慈善园区基础设施建设，入园企业实现产值36亿元，慈善产业成为我市经济增长新亮点。狠抓“两大任务”，预计完成固定资产投资495亿元，增长30%，保持了投资的强劲拉动。

（二）调结构转方式迈出坚实步伐。三次产业结构趋向优化，由去年的15:55:30调整到目前的13:56:31。地方工业迅速成长，预计地方规上工业实现增加值62亿元，占全市规上工业增加值的53%，增幅高于中央和区属企业9个百分点，“央企一感冒吴忠就发烧”的被动局面正在扭转。清真产业加快发展，天津宝迪、青海伊佳等大项目落户园区，短时间内形成了集聚效应。预计实现产值150亿元，增长13.6%。支柱产业培植壮大，装备制造、毛纺织、农副产品加工等快速发展，成功引进中国自动化集团。轻重工业比例更趋合理，由去年的22.4:77.6调整到目前的 26.4:73.6。非公经济活力增强，预计全市固定资产投资中民间投资占60%。

（三）城乡一体化进程加快。坚持项目带动，统筹推进黄河金岸、大县城、中心集镇、新农村建设，全市实施城乡建设项目234个，完成投资189亿元，城镇化率达到51%。稳步提升黄河金岸建设水平，加快城市西移东扩，黄河文体会展中心、市医院迁建等项目进展顺利；秦渠休闲文化广场基本建成，老城区改造有序推进，城市综合服务功能不断完善。加快推进大县城建设，基础设施日趋完善，辐射带动能力显著增强。持续推进中心集镇建设，打造“幸福村庄”，综合整治城乡环境，城乡面貌焕然一新。完成“八纵八横一环”公路网规划，新建农村公路1000公里，城乡交通网络进一步完善。

（四）生态立市战略扎实推进。在全区率先出台《关于大力实施生态立市战略，加快生态文明建设的意见》，以绿化美化、节水节能、减排降耗为重点，建设美丽吴忠。全市森林覆盖率达到13.5%，市区建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到39%、40%和19平方米。推动国土资源集约节约利用，“西北非耕地利用暨产业化项目年会”在我市召开。加快发展节水产业，水资源利用效率不断提高。大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，预计全市规上工业企业单位增加值能耗同比下降12.5%，万元GDP综合能耗下降幅度连续三年全区第一，环境空气质量位居全区五市首位。我市成为全区唯一“全国生态文明建设试点地区”。

（五）民生保障水平大幅提升。大力推进扶贫开发，建成移民安置区6个，搬迁移民18823人。注重管得好、能致富，加强移民村社会管理，多渠道发展致富产业，广泛开展社会帮扶，贫困群众自我发展能力不断增强。加大社会事业投入，教育基础设施逐步完善，利通区、青铜峡市通过自治区义务教育均衡发展验收，教育信息化综合运用走在全区前列。城乡公共医疗卫生服务体系更加健全，基本形成“15分钟医疗服务圈”。广泛开展各类文体活动，群众精神文化生活不断丰富。统筹推进城乡居民基本医疗、养老保险工作，城乡低保提标扩面。大力实施安居工程，建设保障性住房6829套，改造农村危房8684户，城乡居民住房条件不断改善。坚持以创业带就业，加快劳动力转移就业，失业率控制在4%以内。

（六）发展环境进一步优化。出台了《关于打造“五地”，进一步优化发展环境的意见》，成立专门机构，加强人员装备，设立投诉电话，加大跟踪督办和查处力度，一批影响发展环境的突出问题得到有效解决。加快转变政府职能，整合扩建政务服务中心，深化行政审批制度改革，取消、合并、下放了一批行政审批项目，行政效能不断提升。召开优化发展环境暨促进非公有制经济发展大会，制定扶持政策18条，促进中小企业加快发展。全区群众评议机关和干部作风活动中，我市在五市及宁东管委会序列中由去年的第四名上升到第二名，同心县、青铜峡市分列山区县第一名和川区县第二名。

（七）社会大局更加和谐稳定。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持政府放开手脚、独立负责、创造性地开展工作。支持人大、政协积极履职，创新监督工作，服务发展大局。加强与民主党派、工商联和无党派人士团结合作，及时通报情况、听取意见，爱国统一战线更加巩固。深入开展“六五”普法，加快建设法治吴忠，全社会学法守法用法意识不断增强。加强和创新社会管理，全力化解信访积案，人民调解专业化工作走在全国前列。深化平安吴忠建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打响新一轮禁毒人民战争，群众安全感进一步增强。加强食品药品监管，开展“打非治违”专项行动，全市安全生产形势稳定。深入开展民族团结进步创建活动，我市被列入创建全国民族团结进步示范市首批试点单位。

（八）党建科学化水平不断提高。坚持党要管党、从严治党，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平。坚持用党的最新理论成果武装头脑，教育引导广大党员干部坚定理想信念，增强“三个自信”。提出“四个先一步”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，试点工作取得初步成效。坚持用好的标准、好的制度、好的作风选人用人，各级领导班子和干部队伍进一步加强。大力实施“强龙工程”，基层党组织覆盖面不断扩大，村“两委”换届顺利推进，基层党组织服务能力明显提升。严格执行中央八项规定，认真开展“四项清理行动”，评比表彰、会议和文件数量大幅下降。深化“下基层”活动，建立市级领导联系点“5+1”模式，组织开展“三同”实践锻炼，党群干群关系更加密切。扎实推进惩防体系建设，加强反腐倡廉教育，查处了一批违法违纪案件，营造了风清气正的发展环境。

常委会在抓好各项工作的同时，高度重视自身建设，坚持解放思想，推进改革创新，不断提高领导科学发展、维护民族团结、促进社会和谐的能力；认真贯彻执行民主集中制，重大事项集体讨论、集体决策；严格遵守廉洁自律各项规定，坚持按制度办事、按程序办事；深入开展调查研究，察民情、知民意、解民忧。常委会一班人统筹兼顾、密切配合、齐心协力、相互支持，进一步树立了团结协调、执政为民、廉洁勤政、开拓创新的良好形象。

各位委员、同志们，一年来，常委会从全局着眼、从重点入手、从难点突破，化不利为有利，变被动为主动，开创了经济社会发展的良好局面。这得益于自治区党委、政府的正确领导、亲切关怀和大力支持；得益于全市上下紧盯目标不放松、攻坚克难抓落实，坚定不移加快发展的信心和决心；得益于各级各部门你追我赶、奋勇争先、不甘落后的激情和干劲；得益于市四套班子精诚团结、步调一致、凝心聚力、共谋发展的浓厚氛围。在此，我代表市委常委会，向所有关心、支持、参与吴忠建设发展的广大党员、干部群众、社会各界，表示衷心的感谢！

二、审时度势，凝聚共识，增强改革开放、转型发展的自觉性和坚定性

党的十八届三中全会顺应时代要求、尊重改革规律，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，继往开来，意义重大，影响深远。自治区党委十一届三次全会围绕深化改革、扩大开放，全面部署了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的目标任务，为我们做好今后工作进一步指明了方向。学习好、贯彻好、落实好中央、自治区会议精神，要求我们必须把握大局、结合实际，切实把全市各项工作转到改革开放、转型发展上来。

从宏观环境的新变化看，改革开放、转型发展势在必行。当今世界，国际金融危机的影响还在持续，全球经济增长格局孕育重大变革，发展模式面临重大转型，新一轮产业和技术的争夺、调整、升级势不可挡。改革开放35年来，我国综合国力、人民生活水平有了极大提高，在世界上的份量越来越重，目前仍处于大有可为的重要战略机遇期。但是，经济发展不平衡、不协调、不可持续等问题日益凸显，面临“中等收入陷阱”的现实危险，支撑经济快速发展的人口红利、要素成本低的优势正在衰减，依靠资源消耗快速发展的状况已不可持续。顺应这种形势，新一届中央领导集体继承和发展了党的执政理念、治国方略，在工作指导上有了重大转变。在发展理念上，克服简单以生产总值增长率论英雄的倾向，树立“功成不必在我”的科学政绩观，更加注重以提高经济增长质量和效益为中心，打造中国经济升级版。在发展定位上，摆脱过于看重经济总量的排位，更加注重统筹协调、全面发展，加快全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的进程。在发展动力上，改变过于依赖资源扩张的增长模式，更加注重全面深化改革、创新驱动发展战略，着力增强持续发展后劲。在考核导向上，防止过于偏重经济增长速度和显绩识别干部的现象，更加注重看基础、看质量，看潜绩、看实绩，看廉政、看作风，用好考核导向“指挥棒”。这是始于科学发展的必然要求，源于不变不行的现实忧患。我们必须深刻领会中央精神，立足实际、加快转变，乘势而上、顺势而为。

从区域竞争的新态势看，改革开放、转型发展刻不容缓。当前，区域竞争不但激烈，而且超越了传统竞争模式，各地更加注重创新驱动和发展层次的比拼，努力抢占发展的制高点。从全国看，发达地区一直走在前列、引领全国。上海顺应全球经贸发展新趋势，正在加速打造中国第一个国际意义上的自贸区。江苏始终把发展创新型经济作为主攻方向，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。浙江坚持养好凤凰涅槃、腾笼换鸟“两只鸟”，持续推进产业结构优化升级。广东围绕构建现代服务业和先进制造业产业集群，勇当中国改革开放排头兵。从西部看，毗邻地区都把加快转型作为面向未来的首选之举。鄂尔多斯提出推动转型升级、实现富民强市，乌海提出加快经济和城市转型升级进程，庆阳提出转型“八大举措”，平凉提出全面深化改革、加快转型跨越，榆林提出科教引领、创新驱动，延安提出“弯道超车”、科学跨越。可以说，一场新的发展“赛跑”，正在围绕改革发展全面展开。在宁蒙陕甘27个毗邻城市中，去年我市GDP位居第12位，地方财政收入位居第10位，陕西铜川、内蒙阿盟等地2006年以前落后我市，现在已后来居上。从区内看，深化改革、扩大开放，推动经济社会又好又快发展，已成为宁夏改革发展的主基调，必将催生实施西部大开发战略、宁夏沿黄经济区战略、“两区”建设以及共建“丝绸之路经济带”等发展机遇释放更多红利。银川、石嘴山、固原、中卫都在加紧谋划、加速推进新一轮改革发展。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们必须迅速适应、调转赶超，力求抢得先机、赢得主动。

从吴忠发展的新市情看，改革开放、转型发展迫在眉睫。近年来，我市经济社会发展取得了显著成就，但对照改革发展的新任务、新要求，我们还存在不少差距和问题。一是思想解放不够。习惯用传统的定势思维考虑问题，创新的意识和勇气较为欠缺。特别在资源科学配置、重大项目建设、强化产业支撑、弥补发展短板等方面研究政策少，办法不够多，障碍比较大。二是政府职能转变滞后。市场监管还不到位，重管理、轻服务的现象比较突出，公共服务职能相对薄弱，缺位、错位等问题仍然存在。三是综合实力不强。经济总量小，地方财力弱，人均水平低，资源利用效益低，县域经济发展不平衡，“四化”水平总体落后。尤其是全面建成小康社会的实现程度不高，2012年仅为69.91%，比全区低2.2个百分点，居五市第三。四是产业结构层次较低。第一产业基础不稳，规模化、产业化、效益化实现不足；第二产业质量不高，轻工业不强，重工业太重，高耗能企业占相当比重；第三产业发展活力不足，特别是传统商贸优势在弱化，现代服务业发展明显滞后。非公经济总量仍然偏小，行业分布还不够广泛。五是对外开放水平低。开放不够、政策不惠、机制不活、效率不高等问题比较突出。全市外贸出口总量少、规模小。预计今年对外贸易额只占全区7%，占全市GDP比重仅为1%，出口产品结构处于初级化和单一化阶段。六是城乡二元结构突出。城乡、山川差异大，发展不平衡，山区面积大，贫困人口多，生态环境脆弱，基础设施欠账较多。“小城市、大农村”特征明显，城乡一体发展任务艰巨。七是和谐发展难度增大。社会事业发展相对滞后，社会保障层次较低。维护和谐稳定面临新的风险和挑战，不安定因素、不安全隐患仍然存在，法治建设、平安建设亟需向纵深推进，社会治理存在诸多薄弱环节。同时，与发达地区相比，一些党政组织和干部的思想观念、精神境界、发展视野、干事魄力、工作作风存在较大差距。总体讲，欠开放、欠发达仍是我们的基本市情，攻坚克难、爬坡追赶仍是我们的核心任务。我们必须正视差距，转变思路，以更高标准、更大力度，努力把各项工作做得更好。

从今后发展的新任务看，改革开放、转型发展不容懈怠。按照市第四次党代会的部署要求，到2016年，我市要率先建成“宁夏五个区”，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。再经过五年左右的不懈努力，确保与全国全区同步进入全面小康社会。现在，时间十分紧迫，任务非常艰巨，工作极具挑战，倒逼压力与日俱增。当前和今后一个时期，做好我市改革发展工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话以及自治区党委十一届三次全会精神，以改革统领全局，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，加快体制机制创新，加快产业优化升级，加快对内对外开放，加快社会事业发展，加快民生改善，不断提高党的建设科学化水平，全面建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，奋力开创改革开放转型发展新局面！经过充分酝酿和市委常委会研究，明年主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，力争城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。确定这样的目标，我们统筹考虑了各种有利条件和不利因素，体现了发展速度与质量效益的统一，既有利于增强信心，稳中求进、进中求好、好中求快，也有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会和谐稳定。我们坚信，有多年发展的能量积聚，有历届党委、政府的实践积淀，有干部群众的经验积累，只要我们紧盯目标不放松、干事创业不懈怠，我们完全有条件、有能力克服前进道路上的困难和挑战，实现更高质量、更快速度、更好效益的发展，一定能够在全面建成小康社会的伟大征程中迈出更加坚实的步伐，一定能够实现又好又快发展的“吴忠梦”！

具体工作中，我们必须坚持以改革统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，以改革的精神、创新的理念、破冰的勇气、务实的作风，统筹抓好各项工作，以改革促发展，以发展促转型。

——理念引领转型。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，推动各级党政组织和广大干部思想解放、理念更新、境界提升、视野突围、观念突破，引导社会各界、经营主体思想认识转变、经营理念创新、发展方式变革，促使全社会用新思想、新思维、新思路、新作风、新举措、新机制，破解难题、破除障碍，增强活力、提升实力。

——经济发展转型。坚持好字当头、快字为要，好中求快、又好又快，大力推进投资拉动、创新驱动、项目带动，做精一产、做强二产、做活三产，从粗放型、规模型、速度型向集约型、效益型、质量型转变，努力实现竞进提质、速效兼取。

——城乡建设转型。秉承生态、智慧、人文、低碳理念，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”基本原则，突出人文一体、产城一体、建管一体、城乡一体、生产生活生态一体，从注重拉框架“铺摊子”的外延扩张，向注重“以人为本、生态优先、产城融合、城乡互动、布局合理、集约高效”的内涵提升转变，走符合吴忠实际的新型城镇化发展路子，建设名副其实的回族之乡、智慧之城、生态之都、活力之市。

——民生保障转型。坚持以百姓之心为心，倡导利民富民、民投民有、民办民享，推动生产方式、生活方式、思维方式、行为方式的变革和进步，从政府“包打天下”，向保基本、保普惠、保重点转变，不做过多过高的承诺，多做雪中送炭的重点民生工作，引导广大群众勤劳致富奔小康，促进基本公共服务均等化。

——社会治理转型。坚持创新社会治理体制，建立更加多元化的治理方式、科学化的治理机制、精细化的治理网络，促进社会从管理向治理转变，从整治命令思维向寓管理于服务转变，解决社会问题，化解社会矛盾，凝聚社会力量，确保民族团结和谐、人民安居乐业、社会安定有序。

三、统筹协调，重点突破，打好改革开放、转型发展的攻坚战

改革开放、转型发展是一场“攻坚战”。我们必须统筹兼顾、合力攻坚，聚精会神抓重点，集中力量办大事，努力变劣势为优势，变特点为亮点，推动经济社会又好又快发展。

第一，在工业优势再造上求突破。工业是国民经济的主导，“四化”融合、同步发展，工业化首当其冲。我市三次产业结构中，以工业为主的二产比重占一半以上。工业是转型发展的主战场。工业强则吴忠强，工业兴则吴忠兴。我们要坚定不移地实施“工业优势再造”战略，集中精力狠抓工业、突破工业。底数要清。结合全国第三次经济普查，准确掌握国家投资、信贷、财税、进出口、产业等政策，强化工业运行监测调控。要整合工信、统计、发改、商务、财税、金融等部门资源，建立数据共享、定期交流分析机制，提高运行分析的系统性和科学性。要围绕“做强一批优势产业、壮大一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”进行调研、甄别、排队，清醒认识“老家底”，全面把握“新家底”。方向要明。研究出台深化工业经济改革发展的意见，坚决推进工业结构优化升级。一方面优化存量，改造提升电解铝、镁铝铁合金、装备制造、能源化工等传统产业；另一方面扩大增量，大力发展新能源、新材料、高新技术等新兴产业，扶持壮大农副产品加工、绒毛纺织、包装印刷等轻工业，做大做强清真食品穆斯林用品、能源化工、新能源新材料、装备制造四大优势产业，推动传统工业向新型工业转变，走生态、环保、循环发展的新型工业化道路。政策要活。创新园区发展理念和机制，坚持科学定位、错位发展，优化资源配置，探索与宁波等发达地区联合办园模式，着力提升园区产业承载力。要坚持政府引导、市场主导，坚持自主培育、大力引进相结合，力争3—5年内培育5—10个产值过10亿元乃至百亿元的大企业大集团。要坚持抓大不放小，真正把各类市场主体的能量释放出来，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、民营经济红天火地的发展局面。要鼓励非国有资本参与国有资本投资项目，鼓励和支持有条件的企业上市，积极发展混合所有制经济。要以国家“负面清单”为依据，放宽准入条件，大力发展非公经济，使非公经济真正成为经济增长的主力军、劳动就业的主渠道、自主创新的生力军。措施要硬。加大抓工业的力度，从政策扶持、资金投入等方面重点倾斜。各县（市、区）要加大对工业的财政专项投入，创造性地解决工业发展中的问题。对科技含量高、投资强度大、效益前景好的企业，要“一企一议”、“一事一议”，该政府“买单”的就“买单”。服务要优。坚持“企业有想法、政府要跟进”，贴近企业需求，加强领导包抓、综合协调，提倡深入一线、现场办公，帮助企业解决实际问题，促进工业经济更快发展。明年，要实施5000万元以上重点工业项目100个，新增亿元企业10家，确保全市规上工业增加值增长13%。

第二，在清真产业崛起上求突破。清真产业全球看好、前景广阔。清真产业是我市转型发展的重要内容。自治区将国家级清真产业园放在吴忠，这既是机遇，更是挑战。我们必须加大力度、加快进度、加速崛起。要加快打造产业集聚高地。树立“买全球、卖全球”理念，坚持国际化视野，探索市场化机制，打造专业化团队，按照“三年打基础、五年出效益、八年成高地”的升级路线，将中国（吴忠）清真产业园打造成“国内清真产业汇聚吴忠走向世界，世界清真产业通过吴忠走向全国”的集聚区。到2020年，力争清真产业产值突破600亿元。要协调建立与银川综合保税区的联动发展机制，使园区内企业能享受保税区相关政策，利用现有政策资源“借船出海”。要加快开拓国内外市场。鼓励和引导市场主体争创驰名商标、知名品牌，提高吴忠清真品牌自主创新能力，扩大品牌影响力。支持有条件企业“走出去”到境外组建营销中心，开拓市场，增加份额。强化内联外引、招商引资工作，加快建设宝迪、金麦尔等大项目，推进与马来西亚关丹、广西钦州等产业园的合作发展，争取建设国家民族贸易市，加速清真产业规模扩张、层次提升。明年，力争全市清真产业产值增长15%以上。要加快构建标准认证体系。研究制定我市与国际国内相衔接的标准认证，建立健全长效监管机制，积极做好“哈俩里”认证协调服务工作。争取国家、自治区在我市布局建设国家级清真产业设计研发中心、认证检测中心、展示交易中心等功能项目，力促清真食品认证上升为国家标准。要加快政策突破创新。争取国家、自治区转移支付、财税金融等方面的政策支持，落实好各项优惠政策，对清真产业建设项目，一律免收行政性收费。帮助清真生产企业解决难题，围绕政策兑现、项目申报、金融贷款、用工需求等提供全方位、高质量服务。

第三，在生态农业增效上求突破。农业是转型发展的基础。我市广袤的土地，充足的风光热，是发展生态农业的天然宝贵资源。未来几年，吴忠农业大有可为，也必须大有作为。要转变发展理念。坚持用工业化理念发展农业，创新“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户靠科技”产业化经营机制，着力在品种、品质、品牌上做文章，走特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”发展路子，推动传统农业向现代农业转变。坚持因势利导、差异竞争、错位发展，加快罗山大道现代农业示范带、青铜峡滨河高端大米产业示范带、盐池中部现代草畜产业示范带、同心东部旱作节水农业示范带规划建设。坚持新品种、新技术、新成果、新装备集成创新与示范应用，全力做大吴忠国家农业科技园区，打造生态农业“有机谷”。到2017年，力争优质农产品比重达90%以上。要转变发展方式。深化农村产权制度改革，全面开展农村土地确权登记，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，发展多种形式规模经营，推进土地经营集约化。抓住农产品加工和市场流通关键环节，畅通产加销链条，推进经营主体新型化。探索防疫公司化、政府购买服务运作模式，完善农产品质量源头控制、检验检测、认证等服务保障体系，力争更多的优质农产品打入国内外市场，推进农业生产市场化。进一步完善节水考核长效机制，继续深化水权转换，大力推广节水技术，推进水资源利用高效化。要转变发展举措。大力实施科技特派员创业行动，建立首席专家和岗位专家服务团，加强科技示范推广工作。坚持不懈大搞农田水利等基础设施建设，夯实农业发展基础。各县（市、区）要根据县域特色，坚持“一县一业”、“一乡一品”或“几乡一品”，选择1—2个主导产业做大做强。要重点发展奶产业、清真牛羊肉、优质大米、酿酒葡萄、有机枸杞等特色优势产业，扶持壮大伊利、夏进、蒙草抗旱、易捷枸杞等农业龙头企业。明年，重点抓好5个规模化牧场、20个规模化养殖区、5个特色种植基地建设，力争全市农业总产值增长5%以上。

第四，在第三产业加速上求突破。第三产业是转型发展的重要标志。随着信息时代的到来，第三产业新的业态大量涌现，服务方式深刻变化。我市服务业比重较低、层次不高，结构不合理、基础比较弱，与其他产业融合发展的模式尚未形成。要利用好对内对外开放平台，围绕构筑“大商贸、大流通、大文化、大旅游、大服务”发展格局，推进生态产业、金融保险、电子商务、休闲娱乐、体育健身、房地产等业态融合发展，力促第三产业发展提速、水平提升，确保第三产业比重每年提高2个百分点左右。要改造提升商贸流通业。完善市场监管体系，加快市区“十大市场”和县级专业市场建设与运营，启动建设清真食品穆斯林用品国际贸易物流园，力争引进1家3A级以上大型物流企业，逐步形成立足吴忠、辐射周边的区域性物流集散地。争创国家电子商务示范城市，促进网络经营与实体经营融合发展。要创新发展金融服务业。扩大金融对内对外开放，借力中阿金融合作，积极引进各类金融机构到我市设立网点、开办业务。引导各类金融机构加大信贷投入，调整优化信贷结构，促进地方经济发展。鼓励民间资本依法兴办小额贷款公司、中小型银行，拓宽融资渠道，增加融资来源。做大做强市本级担保机构，着力提升融资担保能力。要培育壮大清真餐饮业。深入开展清真餐饮品牌提升活动，支持清真餐饮名店走出去，发展连锁经营。明年，要培育1—2个营业额过5000万元的清真餐饮集团，10个营业额在1000万元以上的清真餐饮大企业，扩大“吃在吴忠”的影响力。要做优做活文化旅游业。围绕打造沿黄河文化旅游产业带，深度策划，创新机制，引进大企业开发我市旅游资源。加快完善黄河楼、108塔、大禹文化园等基础设施建设，提升“中华黄河坛”接待能力，争取将“夜游黄河”、中华黄河楼、黄河文化展示园、回族历史人物园等城际旅游开发项目创建为国家4A级景区。启动“黄河善谷”森林公园地标性景点建设，辐射带动回乡风情游、红色文化游、生态移民游、草原生态游，打造宜居宜业宜休闲城市。要推进房地产业持续健康发展。房地产业关联度高、带动力强，对我市投资、消费的双向拉动作用尤为突出。要充分发挥规划、税收、信贷、土地的调节作用，积极推进商住开发，加快建设廉租房、经济适用房、拆迁安置房，保持房地产市场总体运行平稳、健康。同时，要围绕支持生产、便民利民、增加就业，加快发展健康养老、社区服务等生活性服务业，大力发展商务服务、会展经济等生产性服务业。

第五，在对外开放扩大上求突破。对外开放是转型发展的必要条件。深化改革，离不开扩大开放。扩大对外开放，核心是解放思想。我市与发达地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。如果我们在思想观念上没有大的突破，改革发展就难以取得实效。要遵循市场规律，对照发达地区先进理念，用新的思想、思维、思路破解难题，用新的信念、理念、观念谋划发展。要树立先行先试的意识和勇于探索的精神，能改的先改起来，能干的先干起来，能用的办法先用起来，大胆探索、大胆实践、大胆突破。要跳出吴忠看吴忠，放在全国乃至世界的角度看吴忠，敢于走出去、请进来，在开放中找差距，在开放中学经验，在开放中求发展。扩大对外开放，关键是构筑开放平台。好的平台就是金字招牌。我们要坚持工作重心向内，眼睛向外，用好现有平台，开拓新的平台，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。内陆开放型经济先行区是全域开放的总平台。要抢抓国家扩大内陆沿边开放、建设“两区”等历史机遇，按照《内陆开放型经济先行区行动纲要》“1357”发展思路，借力发展外向型经济，提速大开放，开辟新空间。中国回商大会是服务中阿合作的子平台。要充分利用中阿博览会的有利时机，创新回商大会办会机制，探索市场化运作模式，加快组建中国回商商会，推动回商、阿商合作从政府主导向政府搭台、企业唱戏转变，推进与阿拉伯国家地区间的能源、金融、农业、教育、人才、文化旅游、防沙治沙等领域深度合作。共建丝绸之路经济带是对外开放的新平台。建设丝绸之路经济带是我国向西开放战略的进一步拓展和深化，自治区提出要建设“丝绸之路经济带战略支点”。我们要充分利用地缘区位优势、独特的人文优势，早谋划、早动手，拿出行动计划，找准融入对接的突破口，找准发挥优势、发挥作用的关键点，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作的机制，力争有所作为、占据一席之地。合作发展慈善产业是对外开放的潜力平台。慈善无国界。要围绕创建全国慈善城市，继续高举慈善大旗，充分发挥慈善产业发祥地的优势，加大先行先试力度，主动对接中外慈善发展各领域，全方位推介吴忠慈善产业发展的理念和成就，吸引中外慈善界、爱心企业人士来吴投资兴业、施行善举，推动“黄河善谷”走向全国、叫响世界。扩大对外开放，招商引资是重要手段。坚持把“两大任务”作为对外开放的强力引擎，转变招商理念，变招商引资为挑商选资，确保明年上争项目资金、招商引资不低于今年。要抓好与国外企业集团、与央企及大型民企、与宁波等地的经贸合作交流，抓好与新兴际华、中煤集团、北汽福田等大企业的对接引进。要紧盯重大项目建设，加快在建续建项目进度，谋划和储备一批大项目好项目。要强化领导干部包抓项目责任制，继续开展重点工作和重点项目观摩，推动项目落到实处、见到实效。明年，力争引进2—3个投资过10亿元的大项目、好项目。

第六，在城乡一体发展上求突破。城乡一体是转型发展的必然要求。我市城乡二元结构突出，加快城乡一体发展最为紧迫。我们要按照自治区“把宁夏作为一个城市来规划建设”的思路，以建设全国首批智慧城市为契机，统筹抓好城乡规划、建设、管理和公共服务，努力在城乡一体发展方面走在全区前列。明年，全市实施城乡建设项目170项，力争完成投资180亿元以上。坚持以人为本、生态优先，统筹城乡规划。要对照《国家新型城镇化规划》和《宁夏空间发展战略规划》，着眼于区域协调、城乡一体、山川统筹发展，高起点编制市、县总体规划、专项规划和重点区域控制性详规，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用“三规合一”或“多规合一”。要明确科学合理的生产空间、生活空间和生态空间，把不同区域功能定位好，把产业布局好，把交通轴线设计好，把生态、耕地、水资源三条红线确定好。要以市区为核心、各县为基础、重点镇和中心村为补充，着力构建错位发展、优势互补的新型城镇化发展体系。要保证规划的权威性、严肃性和连续性，决不能政府一换届、规划就换届。坚持产城融合、城乡一体，优化布局结构。按照自治区“一主三副”、“两轴两带”的总体构架，找准吴忠定位、积极有所作为。做特做优黄河金岸。大力实施 “西移东扩、南控北拓”战略，加快利青一体、银吴同城，吴灵（武）相交、吴永（宁）对接，把吴忠建成为银川的后花园，提升中心城市吸纳容载力和影响带动力。做大做强大县城。把大县城建设做为山区城乡一体发展的重要举措，加大教育、金融、文化、卫生、体育、道路、通信等基础设施建设力度，改善发展环境和居住条件，提升大县城聚集承载力和辐射推动力。做新做活美丽乡村。着眼新农村未来发展趋势，规划建设功能完善、特色鲜明、带动力强的中心集镇。进一步优化村庄布局，适度集中建大村，坚持零散村向中心村靠近、城边村向城镇集中。推动公共基础设施向农村倾斜，探索村容村貌管理新模式，实现乡村道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化。坚持建管一体、人文一体，搞好城镇建设管理。要提高城镇建设水平，注重文化传承、自然规律、宜居宜业，提升城镇活力。要树立科学经营理念，创新城镇开发建设方式，防止“摊大饼”式的盲目扩张，防止没有产业支撑造成新的城镇贫困群体、防止用城市建设的模式建设新农村，防止冲破发展“红线”、防止过度举债搞建设。要加强城镇精细化管理，挖掘地域文化和特色文化，强化城市记忆，增强人们的认同感和归属感。坚持改革创新、试点先行，破除体制机制障碍。要研究统筹户籍、土地、住房、教育、医疗、社保等政策，推进城乡基本公共服务均等共享。要以进城农民工为重点，自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化。明年，我们要将这项工作作为推进新型城镇化的突破口，在“口粮田”流转、宅基地换房、差别化落户政策等方面先搞试点，总结经验，逐步推开。

第七，在生态环境提标上求突破。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。生态文明是转型发展的应有之义。我们要牢固树立“让优美的生态环境成为吴忠靓丽名片”的理念，大力实施“生态立市”战略，保护天蓝、地绿、水净的生态环境，努力建设美丽吴忠。要推进“两型”社会建设。以建设国家级可再生能源应用示范城市为契机，大力推进节电、节水、节地、节材等工作，创建一批资源节约型企业、社区、机关和学校，倡导低碳生活，共享生态文明。建立激励约束机制、指标评价和技术创新体系，构筑政府引导、市场推动、企业行动、公众参与的“两型”社会建设格局。要保持节能减排领先水平。严格落实目标责任制管理，加强考核和监管，建立倒逼机制，落实企业主体责任。建立健全污染物排放总量预算和控制制度，实施全市环境保护行动计划，防止环境恶化。大力发展循环经济和环保产业，走清洁生产、低碳节能、绿色环保发展路子，保持环境空气质量优质天数、万元GDP能耗下降全区领先。要建立健全生态保护制度。严格生态保护红线，健全考核评价机制和生态环境破坏责任追究制度，落实好资源有偿使用和生态补偿制度，增强制度执行力。要创新生态环境保护投入机制，发挥财政资金杠杆作用，吸引企业和社会资金投资生态环境保护，促进经济效益、生态效益和社会效益有机统一。要加大生态环境建设力度。深入开展生态屏障构筑、植被封育修复、水源大气土壤保护、生态产业提升、优美城乡创建、生态文明倡导“六项行动”，抓好生态保护、生态修复、植树造林、湿地保护、荒漠治理、防沙治沙、美化绿化以及自然资产管理等工作，全面提升生态环境建设水平。力争森林覆盖率年均提高1个百分点，争创全国卫生城市、国家环保模范城市。

第八，在社会事业进步上求突破。社会事业进步、增进人民福祉是转型发展的根本目的。我们要把社会事业发展建立在财力可持续增长的基础上，尽力而为，量力而行，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众享受到更多、更好的基本公共服务。要创新扶贫开发模式。自治区实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，重点和难点都在吴忠。我们必须把生态移民、扶贫攻坚作为最大的民生工程，坚持“两场硬仗一起打、两个成果一起要”，走“造血型”发展路子。生态移民不仅要让群众搬出来，更要向移民交房屋、产业、技能“三把钥匙”，解决好出路、发展、增收问题。要大力促进创业就业。把扩大就业作为惠民的优先目标，落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，鼓励和支持全民创业，做好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作。要以创业带就业、促增收，千方百计增加城乡居民收入，把改革发展的红利装进老百姓的口袋。要推进教育均衡发展。深化教育领域综合改革，加大教育投入，优化教育布局，扩大优质教育资源，提高教育教学质量。探索基础教育校长教师交流轮岗、名校普校联办合办等方式，缩小城乡、校际差距，破解“择校”难题。加快智慧教育建设。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，使愿意接受职业教育的人都能有一技之长。要加快医疗卫生事业发展。坚持保基本、强基层、建机制，在扩面提标、统筹城乡、方便群众上下功夫，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，推进优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生服务水平，让老百姓方便看病、看得起病。要提高社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，健全基本养老保险，完善社会救助，加快建设覆盖城乡的社会保障体系，编牢社会保障“网底”。推动社会事业进步，既要集中力量办大事，也要从群众最急需的利益问题抓起，突出办好民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，让老百姓得到的实惠越来越多、日子越过越好。

四、加强领导，强化保障，汇聚改革开放、转型发展的强大正能量

改革开放、转型发展是一项复杂的系统工程，必须充分调动社会各方面支持、参与，形成改革发展的强大合力。

一要大力推进党建创新工程。事业发展，关键在党，关键在人。实现改革发展目标任务，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动党建工作内容、方法、制度与时俱进，全面提高党的建设科学化水平。各级党委要成立深化改革领导小组，按照中央、自治区若干决定和市委实施意见，统筹抓好深化改革的指导实施。要按照建设学习型组织的要求，完善干部教育培训制度，围绕改革发展中的重大问题加强学习、调研，努力提高各级干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。要按照新时期好干部标准，优化领导干部配备和干部队伍结构，深化干部人事制度改革，完善科学有效的选人用人机制，把那些敢闯敢干、敢于担当、作风过硬、群众公认、推动改革有思路、解决难题有招数的干部选拔到各级领导岗位上。要加强人才培养引进，创新人才工作机制，把各方面的优秀人才吸引聚集到改革发展事业上来。要创新基层服务型党组织建设，大力实施“强龙工程”，创新组织设置、工作机制和活动载体，把基层党组织建设成服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的坚强战斗堡垒。要精心部署、扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，深入贯彻中央八项规定、自治区若干规定、市委实施办法和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，聚焦“四风”问题，狠抓整改落实，形成长效机制，树立为民务实清廉的新形象。要加强党风廉政建设，认真落实廉政建设责任制，推进反腐倡廉体制机制创新，健全权力运行监督体系，从制度上保证干部不敢腐、不能腐、不易腐，把权力关进制度的笼子里，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二要大力推进民主法治工程。提高科学执政、民主执政、依法执政水平，既是我们党的执政目标，也是改革发展的必然要求。要推进人民代表大会制度与时俱进，探索创新组织制度、运行机制、议事程序、工作制度，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的职能作用；要不断创新人大代表工作，完善代表产生机制、活动机制和激励约束机制，确保代表工作有制度、有内容、有载体、有保障、有实效。要推进协商民主广泛多层制度化发展，努力在主体上体现平等性，在议题上体现实效性，在形式上体现多样性，在能力上体现专长性，在制度上体现规范性，更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要高度重视统战工作，突出大团结、大联合主题，切实加强民主党派、民族宗教、工商联等工作，引导各族各界更好地支持改革开放、促进转型发展、维护和谐稳定。基层民主是发展社会主义民主政治的基石。要以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，完善基层民主制度，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要推进法治吴忠建设，深入开展“六五”普法教育，全面落实行政执法责任制，健全司法权力运行机制，确保依法独立公正行使审判权、检察权。要坚持党管武装，做好民兵预备役和“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。要加强群团工作，切实发挥好工、青、妇等群团组织联系群众、服务群众、促进发展的作用。

三要大力推进文化引领工程。文化是人民的精神家园。推进改革发展，必须发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，塑造美丽心灵，共创美好生活。要认真贯彻中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》精神，加强社会主义核心价值体系建设，深入开展“中国梦”宣传教育，激励广大干部群众坚定信念、奋发有为、艰苦创业。要加强公民道德建设，大力宣传“吴忠精神”，广泛宣传赵峰等先进典型，唱响主旋律、弘扬新风尚、传递正能量。加强社会诚信建设，增强制度硬性约束，加大对失信行为惩戒力度。要着力提高全社会文明程度，提升文明城市、文明单位、文明村镇、文明行业创建水平，引导广大干部群众知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐。要牢牢掌握意识形态工作的领导权，坚持正确舆论导向，完善新闻发言人制度，健全网络突发事件处置机制，积极回应社会关切。要大力实施文化惠民工程，深入开展“滨河回乡大舞台”等广场文化活动，推动“文化下乡”常态化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，建设综合性文化服务中心，更好地满足群众精神文化需求。要加快文化体制改革，明确不同文化事业单位功能定位，健全法人治理结构，理顺事企关系，推动管办分离，积极培育文化市场主体。对“两馆一中心”、黄河楼等文化设施，要探索组建理事会管理等方式，真正管好、用好、发挥好作用。要加快发展文化产业，深入挖掘黄河文化、回族文化、红色文化的丰富内涵，打造一批特色文化精品，推进文化与旅游等产业融合发展，争创全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区。

四要大力推进和谐共建工程。社会和谐是改革发展的前提条件，改革发展是社会和谐的动力源泉。必须坚持硬道理与硬任务统筹抓、第一要务和第一责任一起担，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。要坚持“事要解决”和“依法治理”并重，认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，积极推行网络问政、微博问政、电视问政，既从源头上、根本上预防和减少社会矛盾发生，又确保把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。要深化平安吴忠创建，全面加强社会治安综合治理，积极推行“网格化”管理，依法严厉打击各类犯罪活动，坚决打好、打赢新一轮禁毒人民战争，紧盯食品药品安全、安全生产、道路交通安全不放松，切实增强人民群众安全感、公平感和满意度。吴忠是民族地区、宗教重地，民族团结、宗教和顺是吴忠最好的名片。我们既要坚持多年来行之有效的好做法、好经验，也要积极探索新形势下的新办法、新路子，使全市回汉各族人民更加和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以争创全国民族团结进步模范市为契机，大力发展民族团结进步事业，抓好民族团结“五项特色教育”，深入开展民族团结进步创建活动，使“两个共同”、“三个离不开”思想更加深入人心。坚决打击非法宗教渗透活动，维护现有宗教格局稳定。要打造吴忠宗教事务依法管理服务模式，建立健全宗教教职人员教育引导、宗教场所民主管理、宗教活动协调服务、宗教工作考评机制，建立市领导联系宗教界人士和宗教活动场所制度，积极发挥宗教界人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用。

五要大力推进环境优化工程。优化发展环境是一场深刻的自我革命，只有起点，没有终点。我市在“硬件”上优势不多，但在“软件”上大有文章可做。我们一定要按照自治区打造“两优”环境要求，努力打造道德高地、政策洼地、人才基地、投资福地、干事创业者的用武之地。优化发展环境，要转变政府职能。政府职能转变和机构改革不单单是机构的整合、人员的调整，更重要的是转变职能、提高效率、搞好服务。要结合实际制定我市政府职能转变和机构改革方案，通过改革创新，建立和完善政府职能退出机制、服务机制、监管机制，把该放的权力放到位，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。要加强政务服务中心建设，积极探索公共资源交易、行政审批、便民服务“三位一体”运作模式，更好地服务企业、服务群众、服务社会。优化发展环境，要加快行政审批制度改革。行政审批制度改革不能搞“数字游戏”、“压缩饼干”，要进一步简政放权，力争到2014年底，全市行政审批事项减少60%以上，平均办结时限压缩60%。要按照自治区要求，采取“一个模式”，实行“两个清单”，坚持“三个一律”，最大限度地整合和减少行政审批前置评价、评估事项，切实把行政审批数量压下来、质量提上去。优化发展环境，要着力营造浓厚氛围。全市广大干部群众要牢固树立“优化环境、人人有责”意识，紧跟形势，转换角色，从我做起，从身边事情做起，争做优化发展环境的参与者、实践者、推动者。优化发展环境效果怎么样，要请老百姓和企业来评价。要以猛药治沉疴，敢于动真格，对抱着“官”念不放、守着小团体和个人利益不动的人，我们要让他动动位置；对破坏和影响发展环境的，要加强监督、公开曝光，违法的要严惩。同时，我们要树立科学的政绩观、发展观，调整完善效能目标管理考核体系，建立健全督查问效工作机制，引导全市上下积极投身改革发展大业，确保市委、政府各项决策部署贯彻到位、落实到位。

同志们，改革开放永无止境，转型发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，锐意改革，勇于担当，加快转型，戮力开拓，推动经济社会又好又快发展，为打造“宁夏五个区”，全面建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠，与全国全区同步进入全面小康社会而努力奋斗！