赵永清在市纪委四届四次全会暨全市党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

在市纪委四届四次全会暨全市党风廉政建设和

反腐败工作会议上的讲话

（2014年1月29日）

赵  永  清

这次市纪委四届四次全会，主要是学习贯彻十八届中央纪委三次全会、自治区纪委十一届三次全会精神，总结2013年我市反腐倡廉工作，研究部署今年和今后一个时期的工作。刚才，和清同志代表市纪委常委会作了工作报告，这个报告是经市委常委会研究同意的，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、正确把握形势，做到警钟长鸣

前不久召开的十八届中央纪委三次全会，是一次深入研究部署党风廉政建设和反腐败工作的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面总结了一年来的工作成绩，深刻分析了党面临的形势，明确了当前和今后一个时期的总体思路和主要任务，再次表明了我们党惩治腐败的坚强意志和坚定决心。自治区纪委十一届三次全会上，自治区党委常委、纪委书记陈绪国作了一个很好的工作报告，李建华书记结合宁夏实际，对贯彻落实中纪委三次全会精神，提出了明确要求，针对性、指导性、可操作性都很强。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，抓好落实。

反对腐败是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。习近平总书记告诫全党：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”总书记的讲话语重千钧，振聋发聩，让人猛醒。十八大以来，党中央对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，制定出台“八项规定”，坚决反对“四风”。先后颁布了15道禁令，从干部住房、办公用房、配车上牌、公务接待、楼堂馆所、公款消费、铺张浪费、礼品礼券等一系列突出问题入手，一步步把权力关进制度的笼子里，有力地打出了反腐败斗争的“组合拳”。去年，中纪委对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的31人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理8人；全国纪检监察机关立案17.2万件，给予党政纪处分18万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理9600多人；查处违反中央八项规定问题24521件，有3万多人被处分。自治区党委、政府全面贯彻落实中央的部署要求，把党风廉政建设和反腐败斗争作为一件关系全局的大事来抓，取得了新的明显成效。特别是在惩治腐败方面，坚持有案必查、有腐必惩，既严肃查处了刘仲虎、方仁、马吉等严重违纪违法案件，也对侵害群众利益的小案、小事不放过。去年，全区纪检监察机关立案561件，给予党政纪处分520人，同比分别上升96.2%和78.7%。总的看，中央、自治区反腐败旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，成效明显，极大地振奋了党心民心，也更加坚定了我们做好反腐倡廉工作的信心和决心。

刚刚过去的一年，是我市负重前行、奋发有为的一年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效的一年。经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，反复倡廉工作取得了新进展。一是作风建设不断深化。认真贯彻中央八项规定、自治区若干规定、市委实施办法，围绕打造“五地”环境，坚决纠正“四风”问题，加大明察暗访力度，促使各级干部作风明显转变，工作效能和服务质量明显提升，带动了社会风气明显好转。二是预防腐败扎实推进。有针对性地开展了一系列活动，在党政机关重点抓廉政风险防控，在农村实施“勤廉为民”工程，在学校开展“清风校园”活动，在企业推进“廉洁企业”建设，在城市培育“清廉社区”典型，积极传递反腐倡廉正能量。三是服务发展积极主动。认真落实廉政建设责任制，履行监督检查职责，促进了重大项目、民生工程建设，推动了中央、自治区和市委、政府重大决策的落实。加大纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题，维护群众利益的长效机制不断完善。四是惩治腐败措施有力。开展了“查办案件能力提升年”活动，加大案件查办力度。全市纪检监察机关共立案133件，较上年提高54.65%；给予党政纪处分130人，移送司法机关12人，挽回经济损失153万元，形成了惩治腐败的高压态势，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市反腐倡廉工作中存在的一些问题还不容忽视。个别领导干部执行廉洁自律规定不够自觉，党员干部违法违纪案件时有发生，有些损害群众利益不正之风还没有完全得到解决，软环境建设有待进一步加强，等等。我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，认真贯彻落实中央、自治区纪委全会精神，着眼于全市改革开放、转型发展大局，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

二、加强思想教育，筑牢防腐堤坝

思想教育要“润物细无声”，只有常抓不懈，才能筑牢反腐倡廉的“堤坝”。这个“堤坝”筑起来了，就是安全的；筑不起来，随时都会被“洪水猛兽”吞噬。大量事实表明，腐败行为的发生，首先是思想防线出了问题。一些党员干部违法犯罪，一个根本原因就是放松了自我教育，理想信念动摇，宗旨意识淡化，思想道德滑坡，世界观、人生观、价值观扭曲，最终走向腐败的深渊。我们培养一个干部不容易，不希望任何一个干部出问题、犯错误。保护干部、爱护干部，就要加强思想教育，打好“预防针”，常下“毛毛雨”，提高“免疫力”。要加强理想信念教育。从公仆到罪人，往往只有一念之差，这个“念”表面看是念头，从根本讲就是理想信念。要结合群众路线教育实践活动，深入开展党的最新理论成果教育、社会主义核心价值观教育、中国梦教育，活化教育方式，增强教育实效，力求入耳入脑入心，深刻理解职务等于责任、工作等于服务、权力等于奉献，引导各级领导干部解决好“权力谁给的、用权干什么、身后留什么”的问题。要加强党的宗旨教育。作为党员干部，任何时候、任何情况下，使命不能忘，宗旨不能丢。要教育引导党员干部牢记党的奋斗目标和历史使命，加强党性修养和党性锻炼，强化宗旨意识、责任意识和群众意识，坚持从人民利益出发想问题、做决策、干事业。要加强廉洁从政教育。廉洁是从政者必备的道德素质。要依托警示教育基地，借助一些典型案例，分期分批开展党纪国法教育、勤政廉政教育，使党员干部警钟长鸣、时刻保持警醒。要教育引导党员干部算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账“七笔账”，把好初始关、亲情关、交友关、美色关、爱好关、节庆关、小节关“七道关”，走好人生每一步。“总算账”才能避免“算总账”。广大党员干部头脑中要有“高压线”，行为上要有“红绿灯”，做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，经得起诱惑，守得住小节，堂堂正正做人，干干净净做事。对发现有问题的干部，要及早提醒教育，及时谈话、函询、诫勉，使其悬崖勒马，免入歧途。

三、严明党的纪律，确保令行禁止

党要管党，从严治党，靠什么？就要靠严明纪律。干部出问题，都是因为纪律的突破。必须严明党的纪律，做到有纪必执，有违必查。

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律是党员干部的“紧箍咒”，不仅不能“摘”下来，还要常“念”常管用。现在，大家看到更多的是违反廉政纪律，实际上违反政治纪律的也不在少数。比如，有些干部目无组织，不跟党委、政府保持一致，口无遮拦，搬弄是非，传播小道消息，散布一些不利于工作、不利于团结、不利于发展的言论。这是绝不允许的。党的意识、党员意识、党要管党的意识、党的程序意识，要经常“念”给党员干部听，这样才能做到在任何时候、任何情况下，政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治态度不含糊。

组织纪律是党的组织必须遵守的行为准则。当前，一些党组织和党员干部组织观念淡薄、组织纪律涣散的现象是一个需要严肃对待的问题。比如，有的干部个人主义、自由主义严重，对组织的安排合意的就执行，不合意的就找理由、找借口，推三诿四、讨价还价；有的对重大事项不及时向组织报告，甚至出了问题还隐瞒组织；有的跑风漏气，拉庸俗的人情关系；有的领导班子既有民主不够、个人说了算的问题，也有集中不够、班子成员各自为政的问题；有的党组织对党员干部疏于管理，缺乏严肃的组织生活等。组织纪律松弛已经成为党的一大忧患，这已经引起了党中央的高度重视。今年上半年，要按照自治区党委的要求，认真组织开展“严明党的组织纪律”专题教育活动，进一步强化各级党政组织和党员干部的组织纪律意识，做到思想坚决、行动坚决、执行坚决。要认真落实请示报告制度。各级党政组织和党员干部都要有组织观念、程序观念，该请示的请示，该报告的报告，决不能我行我素、遮遮掩掩、隐瞒不报。请市委组织部牵头，纪委、四办配合，对请示报告事项列出清单，专门明确。要认真执行民主集中制。近期，市委印发了全委会工作规则，各级各部门要结合实际，研究制定本部门议事规则，确保依法决策、民主决策、科学决策。各级领导干部尤其是“一把手”要带头发扬民主，善于集中大家的意见，不搞“一言堂”。班子成员既要分工负责、敢于担当，也要顾全大局、密切配合，集体作出决策后，要不折不扣抓好落实。要加强组织管理。对一些党员干部出现的大错不犯、小错不断的现象，不能熟视无睹、听之任之，要经常扯扯袖子、咬咬耳朵，及时提醒。对有些违反组织原则和程序，但尚未造成严重后果或恶劣影响的，要及时纠正，适当敲打，防止小问题变成大问题；对违反组织纪律造成严重后果和影响的，该怎么处分就怎么处分，决不搞下不为例。

财经纪律是党的组织纪律的重要组成部分。市场经济条件下，一些领导干部走上犯罪道路，绝大多数是不遵守财经纪律引发的。从我市看，近几年经济类违纪违法案件屡屡发生。财经纪律也是一条高压线，只是平时离我们太近，离地面太低，大家感受不到危险。“手莫伸，伸手必被捉”。千万不要贪一时之财，而酿终身之恨。一定要管好自己、管好家人。审计、财政部门要强化监督职能，督促建立健全相关制度，管好财务。要加强专项资金管理，加强支出管理，不该花的钱坚决不花，不该拿的钱坚决不拿。对有令不行、有禁不止的要一查到底，对严重违纪的要严肃处理。

四、强化监督制约，谨慎秉公用权

加强对权力运行的监督制约，是防止腐败的关键。一些党员干部思想滑坡，行为失范，坠入犯罪深渊，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。大家要明白一个道理，批评和接受批评是一种勇气，监督是对干部的一种爱护，没有监督很容易坏事，也很容易出事，结果是害人害己。要围绕加强对权力的监督和制约，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，完善监督措施，建立健全有效的监督机制。要推行各领域办事公开。公开是最好的监督。要深入推进党务、政务、财务、重大事项公开，实行办事公开制度，促进决策科学化、民主化、规范化，增强决策的透明度和公众参与度。要推行政府及其组成部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，做到显性权力规范化，隐性权力公开化，让权力在阳光下运行。要加强“一把手”监督。“一把手”岗位特殊，责任重大，手中掌握的权力也大，是重点监督对象。要认真落实市委、政府《关于加强对市直部门党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》，积极探索有效监督“一把手”的机制，设置好“隔离墙”、编织好“防火网”，定期不定期地敲敲警钟、做做“体检”，下功夫打破“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督困局。要以制度的形式落实对“一把手”的各项监督，坚决制止大事小事“一把手”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”。各级领导干部特别是“一把手”，要增强监督意识，既要自觉履行监督职能，大胆实施监督，也要正确对待监督、自觉接受监督。要增强监督实效。把党内监督和人大依法监督、政协民主监督、法律监督、社会监督和群众监督结合起来，既注重对干部八小时以内的监督，又注重八小时以外的监督；既注重对干部工作圈的监督，又注重生活圈、社交圈的监督；既注重对干部进行离任审计监督，又注重在任时的经常性监督，切实做到监督全方位、全覆盖。

五、坚决惩治腐败，保持高压态势

从严治党，惩治这一手决不能放松。只有始终保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有制衡力，达到惩前毖后、治病救人的目的。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。反腐败不是说查办的案件越多、处理的人越多就越好。一个干部成长不容易，但不要以为作了贡献就能够法外开恩。干部要能干事、会干事、干成事、不出事，但我们更痛恨不成事、还出事的干部。要以“零容忍”态度坚决查办违纪违法案件，特别是对影响改革发展稳定大局的大案要案，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不手软，绝不姑息。同时，也要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，对腐败分子发现一个坚决查处一个。要突出案件查办重点。严厉查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易案件；严厉查办发生在工程建设、公共资源交易等重点领域和关键环节的腐败案件；严厉查办侵占挪用专项资金、食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，对重特大安全事故背后的失职渎职行为要从严处置。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要注重查办案件综合效益。充分发挥查办案件的治本功能，加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，汲取教训，堵塞漏洞，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。注意总结查办案件工作经验，坚持依纪依法办案，不断提高办案的质量和水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

六、深化作风建设，树立良好形象

作风问题具有顽固性、反复性，抓一抓就会好转，松一松就会反弹。去年以来，我市在改进作风、优化环境方面下了不少工夫，采取了一些措施，各级干部的作风明显好转。在全区群众网络评议机关和干部作风活动中，我市在全区五个市及宁东管委会序列中排序由上年的第4名上升为第2名，同心县、青铜峡市分列山区县第一和川区县第二。成绩和荣誉只属于过去。要清醒地看到，“四风”问题在我市不同程度存在，有的还十分突出。比如，有的部门、单位办事推诿扯皮，整天混日子，工作避重就轻，不作为或者慢作为十分常见；有的部门领导抓得不严、管得不紧，单位风气差、正气不足，开展工作不积极、标准低，不推不动，得过且过；有的执法监管部门和窗口单位、服务行业门难进、脸难看、事难办的现象没有大的改观，极个别人还在吃拿卡要、滥用职权、执法不公；有的基层干部在位不在岗，有事找不着人，工作弄虚作假，说话简单粗暴，态度不好，糊弄群众等。这些问题决不能听之任之，必须反复抓、抓反复。要解决“四风”问题。各级党政组织和领导干部一定要深入贯彻落实中央八项规定及一系列禁令，严格对照执行，真正把自己摆进去，在改进文风会风、调查研究、公务接待、住房用车，包括公务卡、办公用房、平时吃喝、公共场所抽烟等方面都要对照检查，带头执行，决不能不以为然。如果出了问题，该通报的要通报，该处分的要处分，该免职的要免职。要密切联系群众。结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，继续开展下基层、“三同”实践等活动，经常深入到群众中去，特别是到困难群众中去，多听听群众的想法，多看看群众的生产生活，不仅要把党和政府的温暖送下去，也要把群众反映的问题带上来。要切实提高群众工作能力，多为群众理思路、找门路，帮助群众解决创业、信贷等生产生活中的困难。要在全市开展对重大项目资金和专项资金、行政审批、信访积案化解和检查评比考核，开展在编不在岗人员的专项检查清理，解决群众反映强烈的突出问题。要优化发展环境。打造“五地”发展环境，是一项长期而艰巨的任务。今年，我们要在大幅度压缩行政审批事项、时限的基础上，多在主动服务、勤政建设上下工夫。要多从企业、客商的角度出发，主动靠上去搞好服务。要主动深入企业，深入园区和项目建设一线，主动了解企业生产经营和项目建设过程中的环保、土地、资金、劳动力等现实问题，千方百计帮助协调解决。

七、推进改革创新，完善体制机制

十八届三中全会对健全反腐败领导体制和工作机制进行了部署，这是重大改革举措，对加强党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要意义。体制机制建设具有根本性、长期性。要把反腐倡廉工作不断推向深入，必须以改革创新精神，进一步完善体制机制，切实增强制度的约束力。要注重建章立制。中央已经制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，自治区近期正在制定规划，我们也要结合实际，围绕重点领域，针对突出问题，拿出我市实施办法，分解任务，抓好落实。要认真落实市委深化改革的《实施意见》，大力推进制度机制改革创新，包括行政问责制度、行政审批制度、政府采购制度、财务收支两条线等制度，以及本部门、本单位的日常管理制度，没有建立的要尽快建立，已有的制度要进一步完善，用制度规范干部从政行为，用制度管权管事管人，构建起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要坚持从实际出发，及时总结实践中的好做法、好经验，逐步上升为规章制度，推动制度建设与时俱进。要提高制度建设质量。当前，腐败问题多发，与制度设计还不够科学、管理还不够严格有一定关系，为腐败分子留下了可钻空子、可乘之机。我们讲，把权力关进制度的笼子里，但如果“笼眼过大、牛栏关猫”，就会导致一些权力游离于笼子之外。要本着科学适用的原则，对一些重点领域、关键部门、要害岗位的制度认真清理完善，找准问题的关键，做到有的放矢、对症下药，提高制度建设的适用性、针对性和可操作性，增强制度的“刚性”约束力。要严格执行制度。制度再好，落到实处才是根本。各级领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，自觉做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，使制度的约束力能够得到充分地体现，在实际工作中得到全面的贯彻执行。今年，要按照全区开展提升反腐倡廉制度执行力活动要求，加强监督检查，加大问责力度，对在制度执行上放弃原则、不抓不管、严重失职渎职的，在制度落实中低效运行、选择运行、对抗执行的，要坚决追究责任。我提醒大家，不要侥幸去碰制度“高压线”，不要因违反制度被“挂上号”。

八、落实责任分工，打造过硬队伍

反腐败斗争是一项重大的政治任务，也是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，落实责任。要落实廉政责任制。加强党风廉政建设和反腐败斗争，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党组织要统揽大局，切实把反腐倡廉建设纳入整体工作布局中，通盘考虑，统一部署。各级纪检监察机关要适应改革开放、转型发展的新形势、新任务，明确职责定位，转职能、转方式、转作风，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，开拓创新，扎实工作，用实实在在的“成绩单”赢得广大群众的支持和拥护。对纪检监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；纪检监察机关牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注重调动相关部门的积极性；对其他部门承担的反腐倡廉工作，纪检监察机关要加强指导、协调、检查、督促，抓好相关工作落实。各级各部门要充分发挥职能优势，各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，加强分类指导，协同推进党风廉政建设和反腐败工作。要加强队伍建设。“打铁还需自身硬”。纪检监察干部既要成为“打铁”的干部，也要成为“铁打”的干部。各级纪检监察干部要倍加珍惜党和人民的信任，按照各级党委的要求，加强学习、增强党性，牢记使命、恪尽职守，坚持原则、敢于碰硬，努力做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪，以过硬的素质、优良的作风履行好党和人民赋予的神圣职责。要树立正确的政绩观，查办案件、惩治腐败分子是政绩，加大预防工作和监督力度，使干部不犯错误、少犯错误也是政绩，把广大干部干事创业的积极性保护好，经济上去了，风气搞好了，干部也没有倒下，这才是更大的政绩。

后天就是春节了，“年关”也是“廉关”。这里，我要提醒大家，节日期间更要强化廉洁自律。要管住自己的嘴，不该说的不乱说，不该吃的不乱吃；要管住自己的手，不该拿的坚决不拿；要管住自已的腿，不该去的地方不要去。希望大家洁身自好，把握自己，管好家人，过一个欢乐、祥和的春节。

同志们，风清政廉，是党心所归，民心所盼。让我们在中央和自治区党委、政府的坚强领导下，振奋精神，求真务实，开拓创新，奋发有为，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为建设开放吴忠、富裕吴忠、和谐吴忠、美丽吴忠、智慧吴忠做出新的更大贡献！